全面构建现代化高质量
国家综合立体交通网
杨传堂 李小鹏
2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称《规划纲要》)，为我国综合立体交通网建设描绘了宏伟蓝图、指明了前进方向。这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局作出的重大战略部署，必将对我国交通运输事业发展产生重要而深远的影响。我们要深入学习领会、认真贯彻落实《规划纲要》，全面构建现代化高质量国家综合立体交通网，加快建设交通强国，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。
深刻认识构建现代化高质量国家综合立体交通网的重大意义
交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，交通现代化是国家现代化的重要标志。习近平总书记高度重视综合交通运输发展，多次作出重要论述。2014年2月，习近平总书记在北京市考察时指出，要加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系；2018年4月，在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，沿长江通道集合了各种类型的交通运输方式，要注意加强衔接协调，提高整体效率。2020年9月，习近平总书记在中央财经委第八次会议上强调，要建设现代综合运输体系，优化完善综合运输通道布局。这些重要论述，为我们科学推进国家综合立体交通网规划建设提供了根本遵循、明确了实施路径，必须把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻理解构建现代化高质量国家综合立体交通网的重大意义，进一步增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感。
这是立足新发展阶段，支撑全面建设社会主义现代化国家的时代要求。党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。改革开放特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国交通运输发展取得了举世瞩目的成就，基础设施网络规模位居世界前列，运输服务保障能力不断提升，建成了名副其实的交通大国，为全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标提供了坚实支撑。在向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，更需要交通运输发挥好支撑保障和先行作用。《规划纲要》立足新发展阶段，坚持适度超前，明确了国家综合立体交通网及其主骨架的布局方案和建设任务，提出了完善面向全球的运输网络、推进区域交通运输协调发展等任务。我们要按照《规划纲要》部署，加快推进国家综合立体交通网及主骨架规划建设，推进实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑和有力保障。
这是贯彻新发展理念，满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求。当前，我国交通运输从高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民群众出行模式和货物流通方式正在发生深刻变化，高品质、多样化、个性化的旅客出行需求不断增强，高价值、小批量、时效强的货物运输需求快速攀升。站在发展新起点上，必须顺应新发展阶段的新要求，更加精准地贯彻新发展理念，聚焦建设交通强国目标，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，不断提升运输服务的效率、品质和经济性，推进交通运输供给从“走得了”向“走得好”转变，加快实现“人享其行、物优其流”，推动交通运输高质量发展，全面适应人民日益增长的美好生活需要。《规划纲要》深入贯彻新发展理念，明确了到2035年基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网的发展目标和主要任务。我们要把新发展理念贯穿国家综合立体交通网建设的全过程和各领域，更加突出创新的核心地位，注重交通运输创新驱动和智慧发展；更加突出统筹协调，注重各种运输方式融合发展和城乡区域交通运输协调发展；更加突出绿色发展，注重国土空间开发和生态环境保护；更加突出高水平对外开放，注重对外互联互通和国际供应链开放、安全、稳定；更加突出共享发展，注重建设人民满意交通。
这是服务构建新发展格局，促进国民经济良性循环的现实要求。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是关系我国发展全局的重大战略任务。交通运输贯通生产、分配、流通、消费全过程，是畅通经济循环的重要环节，在构建新发展格局中具有重要地位和作用。《规划纲要》紧扣服务构建新发展格局要求，提出优化国家综合立体交通布局，加强现代物流体系建设，打造开放、安全、稳定的全球物流供应链体系，形成统一开放竞争有序的交通运输市场，推进交通与相关产业融合发展等一系列发展要求。我们要认真贯彻落实《规划纲要》部署，充分发挥国家综合立体交通网在服务国民经济扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、降低循环成本、保障循环安全方面的重要作用，推动交通运输成为现代产业体系协调发展的坚实支撑、内外经济循环相互促进的重要纽带、产业链供应链安全稳定的保障基石，服务构建新发展格局。
这是贯彻落实党中央决策部署，加快建设交通强国的关键举措。加快建设交通强国，是党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大部署。中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》明确提出“建设现代化高质量综合立体交通网络”的任务，党的十九届五中全会提出“加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络”。《规划纲要》明确了当前和今后一段时期国家综合立体交通网发展的路线图，为加快建设交通强国开好局、起好步奠定了良好的基础。我们要发挥《规划纲要》的战略引领作用，加快推进交通强国建设试点实施，谋划推出一批具有长期战略意义、涉及国家长治久安的重大交通工程，研究出台交通强国评价指标体系，编制“十四五”规划等系列配套工作，确保一张蓝图绘到底，全面构建现代化高质量国家综合立体交通网，加快建设交通强国。
准确把握构建现代化高质量国家综合立体交通网的总体要求
构建现代化高质量国家综合立体交通网是史无前例的实践创新，必须坚持正确的方法论。我们要着眼我国幅员辽阔、人口众多、资源和产业分布不均衡的基本国情，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，总结用好改革开放40多年来交通运输发展经验，坚持走中国特色交通运输现代化发展模式和路径。
一是坚持服务大局、当好先行。服务是交通运输的本质属性。要立足全面建设社会主义现代化国家大局，坚持适度超前，为国家重大战略实施当好先行、提供支撑。要立足扩大内需战略基点，拓展投资空间，扩大高品质、多样化的运输服务供给，满足不同层次交通需求。要坚持以人民为中心，建设人民满意交通，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二是坚持深化改革、扩大开放。改革开放是推动交通运输事业发展的强大动力。要坚定不移推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断破除制约高质量发展的体制机制障碍，特别是破除行业壁垒和部门利益，加快构建统一开放竞争有序的交通运输市场，畅通经济循环。要坚定不移扩大开放，以共建“一带一路”为切入点，推进基础设施互联互通，持续推进国际运输便利化，不断提高全球运输网络和物流供应链体系安全性、开放性、可靠性。
三是坚持系统优化、协同融合。供给短缺时代，各种运输方式相对独立发展有利于快速扩大总量，高质量发展阶段则更重视整体效能提升。要加强规划统筹，优化网络布局，创新运输组织，调整运输结构，实现供给和需求更高水平的动态平衡。要平衡各种运输方式，统筹传统和新型基础设施发展，提升设施网络化和运输服务一体化水平，加快完善现代化综合交通体系，更加注重提升网络服务质量和综合效益。
四是坚持智能绿色、安全可靠。把握好交通运输发展新趋势，加快转变发展方式，构建现代化基础设施体系。要坚持创新核心地位，注重科技赋能，推进交通基础设施数字化、网联化，大力发展智慧交通。要加快推进绿色低碳发展，交通领域二氧化碳排放尽早达峰，降低污染物及温室气体排放强度，注重生态环境保护修复，促进交通与自然和谐发展。要守住安全底线，提高关键技术装备的自主化水平，增强基础设施韧性，加强交通运输安全与应急保障能力建设。
加快落实构建现代化高质量国家综合立体交通网的重点任务
《规划纲要》擘画了未来我国海陆空交通网络的蓝图，为构建现代化高质量国家综合立体交通网指明了方向和路径。我们要认真贯彻落实《规划纲要》，以优化国家综合立体交通布局、推进综合交通统筹融合发展、推进综合交通高质量发展为主攻方向，加快构建现代化高质量国家综合立体交通网。
一是优化国家综合立体交通布局。持续优化基础设施布局、结构和功能，更加全面高效满足经济社会发展需求。要加快构建现代化高质量国家综合立体交通网，以铁路为主干，以公路为基础，充分发挥水运、民航等比较优势，完善国家综合立体交通网络布局。要建设高效率国家综合立体交通网主骨架，形成我国区域间、城市群间、省际间以及连通国际运输的主动脉。要建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统，加强综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”统筹布局，重点建设京津冀等4大国际性综合交通枢纽集群，推进建设20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市。要完善面向全球的运输网络，推动形成7条陆路国际运输通道、4条海上国际运输通道、覆盖全球的空中客货运输网络、协同高效的国际干线邮路网。
二是推进综合交通统筹融合发展。突出一体化发展和衔接协同，推动运输方式结构优化、整体效能提升以及产业间协同融合。要推进各种运输方式统筹融合发展，统筹综合交通通道规划建设，推进综合交通枢纽一体化规划建设，推动城市内外交通有效衔接。要推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展。要推进区域交通运输协调发展，推进重点区域交通运输统筹发展，推进东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展，推进城市群内部、都市圈、城乡交通运输一体化发展。要推进交通与邮政快递、现代物流、旅游、装备制造等相关产业融合发展。
三是推进综合交通高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念，把握交通运输发展规律和趋势，推进综合交通发展质量变革、动力变革、效率变革。要推进安全发展，提升安全保障能力，提高交通基础设施安全水平，完善交通运输应急保障体系。要推进智慧发展，扩大新一代通信技术、人工智能、大数据等应用场景，提升既有设施数字化水平，系统布局新型基础设施。要推进绿色低碳发展，加强交通运输人文建设。要提升治理能力，深化交通运输行业改革，加强交通运输法治建设，加强交通运输人才队伍建设。
切实加强构建现代化高质量国家综合立体交通网的实施保障
《规划纲要》实施是一项跨部门、跨行业、跨区域的长期系统工程，超越了单一运输方式和传统交通运输范畴，必须加强组织领导、强化统筹联动、完善机制保障，协同推进《规划纲要》落地生根。
一是要加强党的领导。始终把党的领导贯穿到加快建设交通强国全过程，充分发挥各级党组织在推进国家综合立体交通网建设发展中的作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，为实现《规划纲要》目标任务提供根本保证。
二是要加强组织协调。建立健全《规划纲要》实施协调推进机制，强化部门协同和上下联动，推动各类交通基础设施统筹规划、协同建设。加强与财政、自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门的沟通协作，推进完善财政、用地、用海、城乡建设、环保等配套政策及标准规范。建立完善综合交通运输规划体系，促进健全《规划纲要》与各类各级规划衔接机制。
三是要加强资源支撑。加强与自然资源、住房城乡建设等部门沟通协调，推进建立国土空间规划等相关规划与交通规划协调机制和动态调整管理政策，促进完善公共交通引导土地开发的相关政策，加强《规划纲要》实施的土地资源支撑。规划、建设过程严格用地控制，突出立体、集约、节约思维，提高交通用地复合程度，盘活闲置交通用地资源。
四是要加强资金保障。促进建立完善与交通运输发展阶段特征相适应的资金保障制度，推进落实中央与地方在交通运输领域的财政事权和支出责任，确保各交通专项资金支持交通发展。促进投融资政策创新，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。构建形成效益增长与风险防控可持续发展的投资机制，防范化解债务风险。
五是要加强实施管理。建立综合交通规划管理制度。《规划纲要》实施过程中要加强与国民经济和社会发展、国土空间、区域发展、流域等相关规划衔接，与城乡建设发展相统筹。做好《规划纲要》实施监测、评估、动态调整等工作。
全面构建现代化高质量国家综合立体交通网，使命光荣、责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国目标，加快建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，为全面建设社会主义现代化国家提供支撑保障。
