惠高峰局长在全省干线公路养护管理“八比八看”推进现场会上的讲话
局长惠高峰
（2016年10月10日）
同志们：
这是省局今年召开的第三个推进现场会。昨天下午，我们观摩了临汾分局西山片区“八比八看”活动的创建成果，今天上午，听取了临汾、忻州、运城三个分局的经验介绍，其他单位也都作了汇报。刚才，赵玉生副局长对前一阶段的工作作了总结，对下一步的活动作了安排，一会儿雷书记还要作重要讲话，各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、充分认识“八比八看”活动的现实意义，努力把活动推向纵深
省局开展养护管理“八比八看”活动，主要是考虑到近年来公路养护投入严重不足，路况水平趋于下降，干部职工中有种消极无奈的情绪，认为不大修改造，就不能挽救和稳定路况。公路养护是公路部门的主业，做好养护工作是我们安身立命的根本。如果养护工作搞不好，到处都是烂路坏路，全省公路部门特别是在座各位就无法向社会交账，更无法面对历史、面对未来。
经过“八比八看”活动几个月的实践，全省干线公路养护有不少新气象、新变化。首先是路容路貌发生了明显变化。各单位将这项活动列入了重要日程，给予了足够重视，在省局没有安排专项资金的情况下，主动拿出自有资金往里投，条件好的投入数千万元，条件相对较差的也有几百万元，截至9月底，全系统完成的养护工作量超出了往年一倍还多，这些工作实实在在的体现在了路上，这是“八比八看”活动所取得最直接的成果。其次是全局干部职工队伍的精神面貌发生了明显变化，大家以很大的热情和干劲投入到活动当中，很好地弘扬了公路系统既能艰苦奋斗、甘于奉献，又能勇于探索、变革创新的优良传统，这是我们做好养护工作的精神财富，成果更加宝贵。
“八比八看”活动开展以来，呈现出四个主要特点：一是突出了活动的群众性，广泛发动，层层落实，把省局党委的决策意图转化成全局干部职工的自觉行动，使活动始终具有深厚的群众基础。二是突出了活动的针对性，结合实际，问题导向，找到了养护工作的困难和问题，并围绕有关重点难点问题积极开展调查研究，付诸了积极尝试和探索，做到了工作有目标、努力有方向。三是突出了活动的科学性，实事求是，量力而行，不把资金、项目等客观条件摆在首位，而主要从主观努力入手开展工作。四是突出了活动的严肃性，严的标准，严的要求，基本做到了不走过场、不搞花哨，扎实开展。
具体到临汾、忻州、运城分局，包括七月份重点工作推进现场会观摩过的晋中分局，他们的经验做法各有侧重，都有学习推广价值。各单位要真学真用，真抓真干，对照经验找差距、学习经验抓整改、推广经验上台阶，在全局迅速掀起比、学、赶、超热潮，把“八比八看”活动在现有基础上，再整体拔高一个层次。通过“八比八看”活动，就是要在全局营造更加重视公路养护的浓厚氛围，把养护摆在更加突出的位置；就是要在受限于客观条件的情况下，把养护战线干部职工的主观能动性和工作积极性充分调动起来、发挥出来；就是要大力推行精细化管理、规范化管理，把方方面面的潜力充分挖掘出来，把工作效能提高起来，延缓公路损坏速度，延长使用寿命；就是要发现、培养和推广一批先进典型，用典型的示范作用，引领公路养护发展方向。
二、正视差距和不足，努力解决存在问题、扩大活动成果
在肯定成绩的同时，我们也要看到“八比八看”活动还存在一些问题和不尽完善的地方，突出表现在以下方面。
一是认识还不到位，责任还没完全落到实处。从实际情况看，活动开展不尽平衡，各单位在活动的力度和进程上相差较大，显眼部位问题少、隐蔽部位问题多，重点路段问题少、一般路段问题多的现象较为普遍。有的单项工作不错，整体抓的不够。有的采取的是应急之措，具有短期行为的色彩。有的只想尽快出亮点，把资金和精力集中到少数几个点上妆点门面。个别单位甚至仍然存在路面病害处治明显滞后的问题。
二是工作合力还没有完全形成。“八比八看”活动尽管属于养护业务范畴，但涵盖公路工作许多方面。从实际情况看，不管系统内部上下左右之间，还是与地方政府及有关部门之间，都不同程度地存在沟通协调不到位、工作衔接有缝隙的问题。
三是基层基础工作水平还有待提高。基层基础工作是开展管理和决策的前提。省局多年前就建有公路和桥梁信息管理系统，定期组织普查、更新数据，即便这样，还是有一些这样那样的问题，比如有关数据填报不准确，有些工作的底数还不够清楚。
公路养护工作是实打实、硬碰硬的事情，来不得半点马虎。我们开展“八比八看”活动，要的是实实在在的效果，不是空喊口号、走过场，更不是搞形式主义，全局上下必须坚持问题导向，以解决问题为突破口，在提高活动成效上下狠功夫。
第一，领导干部要充分发挥带头表率作用。“老大难、老大难，老大一抓就不难。”抓任何工作都是这样。哪个单位的“八比八看”活动搞不好，一定程度上就是主要领导没带头干好，甚至带头消极应付。从省局来讲，仅与“八比八看”活动有关的全局性会议就召开了3次。省局各位领导特别是雷书记，带头研究部署工作，每到一个分局调研、督导工作，都要听取有关汇报，为全系统作出了表率。各级各部门主要领导更要把这项活动摆到重要位置，层层落实责任，级级传导压力，确保活动深入扎实有效开展。
第二，要把各方面力量特别是基层一线的主观能动性充分调动起来。省局机关各有关处室要按照职责分工做好相关工作，重点要加强制度建设，加强上下左右间的沟通协调，真正扭成一股劲。分局要履行主要责任，充分发挥承上启下的作用，下沉工作重心，抓好组织、协调、督促、落实和问责，导向立起来，规矩严起来。公路段是开展“八比八看”活动的主体力量，要做好宣传、教育、组织、引导工作，让基层一线广大干部职工干劲鼓起来，心气旺起来，激发出干事创业的内在动力。
第三，要抓住主要矛盾和关键问题。“八比八看”活动涵盖了养护工作的方方面面，在具体工作中一定要抓主要矛盾，找准主攻点。要始终把路况问题作为最主要的矛盾，把路面养护摆在最突出的位置，哪里有病害就及时处治，哪里有行车隐患就及时消除，绝不能路上坑坑洼洼没人管，只顾在绿化美化等方面大做文章，如果这样，人民群众就会认为公路部门不务正业，搞形式主义。
三、切实把开展“八比八看”活动的过程升华为加强公路养护工作的过程，强力推进科学养护
通过“八比八看”活动，促进了全局上下对养护工作的再认识，促进了养护工作的改进和提高，为做好今后的公路养护工作打下了基础，营造了氛围。我们要抓住良机，乘势而上，进一步理清思路，提高认识，完善机制，努力把全省干线公路养护工作提高到一个新的水平。
第一，务必始终保持清醒的头脑和认识。当前公路养护工作形势比较严峻，全系统干部职工应当树立三种认识：一是抓好养护是我们不可推卸的责任。与交通运输部的要求相比，“十三五”期间，全省每年的养护资金缺口大约28亿元，截至去年底，全省次、差等路已达2700多公里，路况水平从全国前列逐步下滑至中游偏下。养护工作形势严峻，公路部门作为主管单位，都要全力以赴办好当办的事情，这是必须履行的责任和义务。二是养护工作贵在坚持，重在平时。公路养护工作是一件件小事、一点点细节的积累，于细微处见精神，于平凡处见伟大，需要天天抓、月月抓、年年抓，不管什么时候、什么情况下，只要放松了工作要求，降低了工作标准，小问题就会演变成大问题。三是必须坚持精准养护。多年来，养护工作形成了给多少钱、花多少钱的习惯，但怎么样花好这些钱，花在哪些地方效果最佳，多数同志研究不够，也说不清楚。要想把不清不楚变成一清二楚，就需要我们树立精准养护的观念，根据每公里路、每座桥梁隧道在不同时间内的不同情况，制定个性化、针对性的养护措施，通过精准养护促进养护工作的精细、节约、高效。
第二，努力研究建立稳定的养护资金来源渠道。资金投入是做好公路养护工作的必需。一要争取上级加大投入。这方面省局作了大量工作，我和雷书记多次给厅主要领导、分管领导作了汇报，前段时间还给省政府提交了有关汇报，核心内容就是想申请财政资金用于干线公路大中修的政策。争取省政府和省厅加大养护投入，是全系统共同的大事，各单位主要领导都要为此出主意、想办法，尽力而为。二要积极研究和争取有关政策。在现有条件下，我们不能就公路说公路、就公路要政策，要学会争取现行政策为我们所用。比如省政府决定2016-2018三年内对全省采煤深陷区进行综合治理，总投资高达300亿元，全省干线公路有不少路段处于采空区，每年用于治理路基深陷的费用也不少，能不能抓住机遇争取一些投资？三要加大现有资金的整合力度。一方面养护投入严重不足，另一方面有限的资金又被分散安排，撒了胡椒面。下一步，省局要对机械购置、科技推广等与公路养护关系密切的经费进行统筹整合，集中使用，提高资金使用效率。各分局也要参照临汾、忻州等分局的做法，研究建立符合实际的日常养护切块费用分配机制，同时还要严格资金使用监管，确保每一分钱都能花在刀刃上。四要积极调动地方政府的积极性。要找准切入点，把干线公路的绿化美化、路容路貌整治、过村镇路段治理等工作同市县政府的城市改造、城镇化建设、脱贫攻坚等工作有机结合起来，吸引地方政府及沿线群众的投入，实现互惠互利、合作共赢。
第三，建立健全促进公路养护高质高效运行的一整套工作机制。通过“八比八看”活动，初步形成了不少成果和经验，对具备条件的要及时加以推广，需要确立为制度的要及时上升为制度，需要在实践中进一步探索的要积极开展试点，真正把“八比八看”活动中涌现出来的做法转化为全系统干部职工的思想自觉、行为自觉。一是促进务实的机制，就是用制度把养护工作细化、具体化，变成可操作的程序和方法，比如巡路、路面路基病害处治、边坡清理、桥涵清淤、行道树修剪等工作，可以按时间节点划分，明确多长时间开展一次，每项工作应该达到什么样的标准。比如标线划设，百米桩等附属设施的维修更换，可以按结果进行划分，到相应程度后马上安排。二是监督检查机制，要借鉴以往明查暗访、定期督导、社会公示等好的做法，抓紧制定一批行之有效的监督管理机制。三是考核评价机制，要抓住内容设置、考核方式、考评结果运用等关键因素，真正收到务实、从严、管用的效果。四是奖惩激励机制，要结合当前养护工作需要和现行政策规定，探索制定有关激励奖惩措施，进一步形成奖优罚劣的导向。
第四，积极研究加强重点环节的有效举措。一要积极做好机械化养护这篇大文章。目前晋中、临汾等分局正在推进此项工作，关键是要解决好资金来源、种类配置、运作方式等问题。希望各分局结合各自实际，积极探索多渠道、多元化发展机械化养护的路径。二要采取有力措施做好砂化路段的养护保畅任务。全省砂化路段在逐步增长，养护任务非常艰巨，还是按原来的套路和做法肯定行不通，一定要从人力、物力上给予有力保障，绝不能因为路况问题影响正常行车。三要加强道班建设。不少分局近几年对道班进行了重新规划，新建了一批，关停了一批，迁址了一批。道班是养护工作的最基层一线，在具体工作中要注意结合实际，充分论证，保证应有的功能作用。对于闲置下来的道班房，也要合理加以处理。
第五，始终保持强烈的变革意识和创新精神。变革的时代，呼唤变革的意识；创新的工作，需要创新的实践。今后，我们要加快观念创新、管理创新、科技创新，促进养护工作与时俱进。一要围绕辅助决策搞创新。要加快互联网+、无人机监控路况和地质灾害情况等科技成果的推广应用，通过科技手段辅助决策，提升决策管理工作水平。二要围绕提升效能搞创新。要把养护作为重点领域，集中引进和推广一批适合我省实际的养护新技术、新工艺、新材料、新设备，加快养护作业效率，促进养护质量提高。扎实开展以小革新、小发明、小创造、小设计、小建议为重点的群众性创新活动，大众创业，万众创新。对于小修保养工程费制度等实践证明的好做法，要率先在全省推广，尽快抓出成效。三要围绕公共服务搞创新。要抓住政策机遇，抓好15个综合服务区的规划、建设和运营，同时也要在其他公共服务类设施建设上下功夫，进一步提高全省干线公路公共服务水平。
同志们，搞好公路养护意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要立下愚公移山志，咬定目标，锐意进取，开拓创新，苦干实干，为巩固路况水平、提高干线公路综合服务能力而努力奋斗！
