雷天才书记在全省干线公路养护管理“八比八看”推进现场会上的讲话

作者:山西省公路局 来源:未知 发布日期:2016/10/17 浏览数:35

在全省干线公路养护管理“八比八看”推进现场会上的讲话

厅党组成员、局党委书记 雷天才

（2016年10月10日）

（根据录音整理）

同志们：

今年年初，省局党委研究确定了八项重点工作，其中把养护管理列为八项重点工作之一。之所以把养护管理确定为重点工作，主要是基于全省干线路况不断下滑的原因。“十二五”以来，由于各种因素的影响，我们干线公路的整体路况水平呈明显下降趋势，保持和提升路况的压力很大。同时路网结构改造历史欠账较多，安保工程的缺失、地质灾害的频发以及老旧桥荷载能力越来越低的问题都很突出，对公路的良好运行产生了不利影响，所以我们必须把养护管理工作重视起来。
从整个路况监测水平看，我讲一组数字：全省干线优等路率是19.3%，次差路率是21.1%，这两头都占到了20%左右，良等路和中等路约占60%，这是一个概念。第二个概念，整个路面性能的综合指标是78.8，属于中等水平；路面破损度均值73.3，属于中下等水平，更何况全省12000公里的国省干线上还有大约350公里处于趋砂砾化状态，这就是我们路况的整体现状。
在这种形势之下，省局党委决定把公路养护作为重点工作来抓。目标确定之后，省局相继出台了养护管理“八比八看”方案，制定了一系列配套办法，就要把“八比八看”作为一个载体、作为一个杠杆来推进全局养护工作。省局采取了相应的推进措施，一是省局领导带头督导，分管领导赵玉生副局长具体抓，养路处牵头，各有关部门配合。在这个过程中，他们做了大量的工作，包括多次的检查、督导、打分排名等等。二是各个分局、各个公路段是养护管理“八比八看”的主力军、主战场，各级各部门结合自身实际，积极动员和组织养护一线人员在全省12000公里的国省干线上，掀起了一场“比”与“看”的热潮。截至到今天，我们召开这次现场推进会，仍然是对养护管理“八比八看”活动的进一步推动，就是要对各单位阶段性成果进行一次集中展示，就是要为各分局、各部门提供一个交流学习、取长补短的机会与平台，就是要将养护管理“八比八看”活动引向深入。
这次会议选择在临汾分局召开，主要有几个方面的考虑：一是临汾分局在养护管理“八比八看”中走在了全省前列，昨天大家都看了，我虽然没有现场观摩，但我之前来看过了，“百闻不如一见”。大家普遍对临汾的工作是认可的，有的同志观摩后甚至有震憾之感，因为在基础差、条件差的临汾西山片区，能把路养护到这个程度是很不容易的。二是临汾分局能把“八比八看”与“两学一做”学习教育有机地结合起来，将“两学一做”学习教育贯穿于养护管理“八比八看”的全过程，提炼出了“三亮三看三争”（亮身份、亮职责、亮承诺；看行动、看作风、看业绩；争当优秀党员、争当公路养管模范、争当最美公路人）的经验。三是临汾分局的经验和做法对我们有启迪作用，就是刚才姚来义同志讲到的：“关键在党，根本在人，核心在创，成败在干”。
到目前为止，临汾、运城、忻州和晋中分局的“八比八看”都走在了全省前列，同时听了其他几个分局的汇报，我总体感觉是不错的，各家的汇报都做到了言之有物、内容详实、图文并茂。这说明什么呢？说明大家都尽了努力、做了工作、有话可说、有成绩可谈。虽然横向比，在排名上有的靠前有的靠后，但这是阶段性的；从纵向比，就某一个分局来讲，仍然在进步之中，仍然在前进之中，产生了很大变化，这是值得充分肯定的。
刚才惠局长和赵局长的讲话我都同意，大家要认真贯彻落实。下面我讲四个问题：一是意义，二是成效，三是不足，四是期望。
一、开展养护管理“八比八看”活动的重要意义
（一）进一步引起了全局对养护管理工作的高度重视。为什么这样讲？总的来说，以前有不同程度的重建设、轻养护、轻管理的现象。重建设是没错的，是完全正确的，但是不重视公路养护是错误的、不正确的，这个很好理解。一是公路建设是硬指标，上级下达的投资目标必须完成，少完成1分钱就等于没有完成；二是公路建设见效明显，成效很快能从数字上体现出来，但公路养护是细工慢活、是软指标，即使有了问题也可以往后拖。所以一定程度上存在“重建设轻养护”的认识是可以理解的。但是养护和建设两者缺一不可，都是我们的主业，开展“八比八看”，就是要进一步引起大家对养护工作的足够重视，这是有积极意义的。
（二）把养护的软指标变成了硬任务。“八比八看”是公路养护管理的载体，它作为一个杠杆，激发了大家做好养护工作的积极性。“八比八看”活动的开展，就是要对各项指标进行考核、进行打分、进行排名，切实把软指标变成了硬任务。如果你不重视，从分数上、排名上、路容路况上很容易就凸显和体现出来了，我们就是要比、要看，有比较才有鉴别，有比较才知不足。
（三）增强了公路人的自豪感和荣誉感。养好路、护好路是我们的主业，公路建成后，后续的生命力靠的还是养护。路养好了，走起来也舒畅，我们就会有自豪感。说的直白一些，我们走在自己建养的路上，和身边的人讲起这条路当年是我建的、是我养的，会有一种获得感、荣誉感。你把路养好，老百姓走起来舒畅，何乐而不为呢？这就是它的积极意义。
（四）“比”出了特色，弘扬了正能量。通过“比”，激励大家积极向上，向好发展，知道了别人的长处；不“比”，大家都处在麻木之中，互相不了解、不熟悉，关起门来自我感觉良好。当然，我们“比”是比谁家更好，就像赛马一样，是赛快不是赛慢。通过“比”、“看”，给大家提供交流、学习、借鉴的平台和机会。从今天的汇报能看出来，各分局都结合自身实际采取了相应的措施，形成了场面，搞活了气氛，创出了特色，取得了成效。虽然程度不同、措施不同，但各有特色，正可谓“春兰秋菊各芬芳，东西南北各千秋”！确实形成了一种好人好事不断涌现、经验做法层出不穷、比学赶超蔚然成风的生动局面，体现在八个字上，就是“路在心上，心在路上”。
（五）让“两学一做”学习教育落地生根。不管是临汾的经验也好，其他分局的也好，在“八比八看”过程中，把“两学一做”学习教育融汇贯穿了进去，具体体现在了工作的各个环节中。各分局和公路段把“两学一做”学习教育深入在基层，深入在段上、道班上，所谓一个支部就是一个堡垒，一个班组就是一块阵地，一个党员就是一面旗帜。
（六）体现了路是经济发展“先行官”的重要作用。社会经济的发展，不管是现代物流业的发展，还是旅游业等其他领域的发展，都离不开路。大家知道，很多干线公路和高速公路是平行的，高速公路是收费的，二级公路取消收费、煤检站撤销后，重载汽车都集中到了干线公路上，干线公路的承载压力越来越大。司乘人员要算经济帐，他们有句话：“宁在下面堵三天，不上高速抢时间。”面对这样的压力，我们养好路，护好路，就为出行者提供了方便，就是为社会经济发展做贡献。
同时，近年来路面改造资金紧张，这是客观的、刚性的，我们通过管养保持路况，转变我们没有钱就不能养好路、护好路的观念。我想通过以上几个方面可以看出省局开展养护管理“八比八看”的主要意义所在。
二、“八比八看”活动取得的成效
（一）创新了理念。一是“预防性养护或预防性养护+”得到了充分体现。晋中、临汾、运城、忻州都确立了预防性养护和精准性养护的理念。虽然以前也提这个概念，但没有真正落实到日常工作当中，更多的是突击性养护、滞后性养护。创新不需要大，不是说把汽车变成飞机才叫创新，平凡的工作中处处都可以创新。也就是说创新要体现在日常工作中，包括理念的改变取得新的效果也是创新。由突击性养护、滞后性养护转变成预防性、精准性、日常性养护，这就是理念上的创新。二是提出了底线思维的理念。太原分局这个理念提得很好，不但有问题的路要重点养护，而且优良路也要统筹兼顾到。如果对优良路段不闻不问不管，日子久了就逐渐变成了次差路段，这就是底线思维，也是一种理念创新。三是建养并重的理念深入人心。以前存在重建设轻养管，现在好多分局提出来要建养并重。建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展，思想上重视了，认识跟上来了，这也是理念创新。第四个理念的创新体现在养护的机械化上。机械化养护是对传统养护思维的突破。传统的养护就是几个道工出去扫扫路、修补修补，现在以晋中分局为代表的几个分局提出来要大力推进养护作业的机械化，既适应了时代发展的需求，又减少了人力，降低了成本，提高了效率和效益。以上这些都是理念的创新。
（二）改革了机制。一是晋中提出了养护管理工程化，降低了成本，提高了资金使用效率。养护管理的工程化，意味着工程的概算、工期和质量三个指标得到了控制，这和以前是不一样的，这就是机制的改变。二是体现在统筹资金和计划控制上。从省局来讲，资金切块下达有它的合理性，忻州、临汾提出了对切块下达的资金部分切块、部分统筹，不能说省局怎么办，分局也照抄照搬，这不切合实际。所以我赞成分局层面采取部分切块、部分统筹的办法来解决突出的问题，这也是机制的改革。三是公路段建设的标准化。目前，我们面临的突出问题是人和路在抢养护资金，以临汾为代表的公路段标准化建设解决了养路和养人的矛盾，这个机制如果在全局建立起来、推广开来，这个问题就基本解决了。
（三）挖掘了潜力。一是挖掘了人的潜力。各分局、各公路段采取的措施和办法呈现出了多元化、多样化，从原来的主动性不够、积极性不高到现在的千方百计来开展“八比八看”，大家都走在路上养路、护路，充分调动了人的主观能动性，调动了各级各部门广大干部职工的积极性。二是挖掘了资金的潜力。有的分局多年来积存的自有资金不想花、不会花，现在大家拿出来，虽然有的多有的少，但能把自有资金拿出来搞养护，资金的潜力也得到了挖掘。三是挖掘了老旧机械设备的潜力。
（四）强化了科技引领。一是在养护中运用现代科技是顺应时代脉搏的一种体现，以晋城分局为代表，通过“互联网+”等科技手段养路、护路、管路，养护智能化水平不断提高。二是不断推广和应用新技术、新设备。比如移动式钻芯取样设备、波型护栏清洗机、沥青撒布机等的应用，还有很多经久耐用、简便快捷的新材料、新技术的应用等等，还有各单位的小革新、小发明、小创造，都发挥了科技的作用，说明我们在与时俱进。
（五）提升了服务。通过开展“八比八看”，我们综合服务水平提升了。一是公共服务的多元化。好多分局沿路设置了停车点、公厕、加水点等；有的分局通过微博、微信公众号发布路况信息，这都体现了公共服务的多元化。二是路容路貌有了很大变化。沿路绿化也好，美化也好，让人走起来舒服，有种“车在路上行，人在画中走”的感觉。还有的分局把公路与地域文化结合起来，让人们体会到了文化的魅力。
当然，除了刚才点到的分局之外，其他分局也都做得不错。比如大同分局加大薄弱路段的处治、路域环境的美化和安全隐患的治理力度；朔州分局以路面养护为重点，突出了精准养护；阳泉分局因路施策，精准发力，打造示范工程；吕梁分局规范基础管理，细化责任分工，强化养护措施；长治分局加强特重大交通事故路段的养护等等。
三、存在的不足
关于存在的问题，一是分局和分局之间的不平衡，就某一个分局来讲，公路段与公路段之间开展的也不平衡。二是主干线上开展的成效更明显一些，但对一些过村镇路段、交叉道口的治理上还有所不足，都需要引起我们的重视。“八比八看”目前开展到这个阶段，后面的路还很长，这只是阶段性的，不等于现在先进的分局以后就永远先进，现在落后的以后就要永远落后，关键看你努力不努力，要看到存在的不足和差距，奋起直追。
四、对下一步工作期望
我想起古希腊伟大的哲学家柏拉图说过：“无论你从什么时候开始，重要的是开始后就不要停止；无论你从什么时候结束，重要的是结束后就不要悔恨”。同样，我们的“八比八看”已经开始，重要的是开始后就不要停止，重要的是结束以后就不要有悔恨。
下一步工作，我想要做到以下几点：一是保持对养护管理工作一如继往的重视。“八比八看”不是阶段性的，而是要持续下去的，不是一阵风刮过去就不管了，而是要日常化、常态化。二是通过今天的会议，大家对好的经验和做法要互相学习借鉴。尺有所短、寸有所长，三人行必有我师，要把可借鉴的东西在全局推广开来。三是养护管理“八比八看”的深化升级问题。省局、各分局要进一步思考采用什么样的措施和办法，包括技术的手段，包括省市共建合作的手段，要争取多个积极性共同推进，我们仍然有很大的空间和潜力可挖，要进一步深化、升级、要再上台阶。随着“八比八看”的深入，我们要看看哪个单位老是排名最后。比如某个分局和某个公路段，一次排名靠后有客观原因，两次排在后面还有原因，那么三次依然垫底究竟是什么原因呢？今后随着活动的深入，排名总是靠后的分局和公路段，省局党委可能就要考虑采取组织措施，不能干好干赖一个样，干与不干一个样。四是着力培育和打造公路文化。通过养护管理“八比八看”，我们要逐渐形成自己的公路文化。人都是历史的过客，只有文化可以脉脉传承，文化是有生命力的。就像孔子的儒家学说一样，孔子虽然已去世两千多年，但他留下来的文化精华和思想积淀今天依然发挥着作用，比如“温故而知新”、“仁义礼智信”等等。我们也一样，不论是以小见大还是以大见小，要逐渐形成自己行业的精神和文化。山西公路文化的形成，除了要有口号的提炼之外，要在每一位公路人的内心深处形成一种自觉，这样才能长久地持续下去，才能有生命力，才能生生不息、代代传承。
总之，通过“八比八看”活动，我们的确取得了非常明显的成效，每一位养路人特别是在座的各位都付出了很大的辛苦，挥洒了很多的汗水，我代表省局党委感谢大家的辛苦和付出，希望大家再接再厉，再上台阶。
谢谢大家！