日前，交通运输部以交规划发〔2021〕21号文颁布了《农村公路中长期发展纲要》（以下简称《纲要》）。为便于有关单位更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《纲要》制定的背景和主要内容解读如下： 一、制定背景 新世纪特别是党的十八大以来，全国农村公路发展坚持以规划为引领，以适应全面建成小康社会为导向，经过以乡镇、建制村通畅工程为重点的大规模建设与发展阶段，农村公路覆盖范围、通达深度、通畅水平、服务能力显著提高，农村交通运输条件明显改善。到2020年底，具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车目标全面实现，基本形成了遍布农村、连接城乡的农村公路网络，农民群众“出行难”问题得到基本解决，圆满完成规划目标任务，为打赢脱贫攻坚战发挥了巨大作用。 党的十九届五中全会提出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署和远景目标，并要求全面推进乡村振兴，加快建设交通强国。乡村振兴战略确定的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总方针，交通强国战略构建“人民满意、保障有力、世界前列”的现代化综合交通体系，近期中共中央国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出“推进城乡交通运输一体化发展”，均要求进一步补齐农村公路发展短板、推动提档升级、夯实安全基础、加强管理养护、提升服务水平。习近平总书记也多次对农村公路发展做出重要指示批示，要求交通运输部等有关部门和各地区既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。 站在新的历史起点上，为深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，更好地服务和支撑乡村振兴战略实施、交通强国建设，加快构建现代化高质量综合立体交通网，有必要编制《纲要》，科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展。 二、主要内容 《纲要》共五大部分，分为发展基础、发展态势、总体要求、主要任务和保障措施。 （一）发展基础。简要阐述农村公路发展的成效、基础和存在的问题。 （二）发展态势。分析总结进入全面建设社会主义现代化国家新征程阶段，农村公路发展形势及阶段性特征。农村公路发展将由侧重普惠向普惠与效率统筹兼顾转变，由注重规模速度向高质量发展转变，由满足基本出行向提供均等、优质服务转变，由行业自身发展向多元融合发展转变。 （三）总体要求。主要包括指导思想，基本原则，以及发展目标。到2035年，形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。 （四）主要任务。总体按照“建、管、养、运”提出七方面主要任务。一是构建便捷高效的农村公路骨干路网。二是构建普惠公平的农村公路基础网络。三是营造安全宜人的农村公路交通环境。四是健全运转高效的农村公路治理体系。五是完善适用多元的农村公路养护运行机制。六是发展便民多元的农村客运服务体系。七是发展畅通集约的农村物流服务体系。 （五）保障措施。提出加强组织领导、完善资金政策、强化要素保障、加强制度建设、发挥示范引领五方面具体措施。  

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全面构建现代化高质量 国家综合立体交通网                                                                    ...

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1月14日，省民政厅召开全省民政工作会议。厅党组书记、厅长薛维栋出席会议并讲话。厅党组副书记、副厅长（正厅长级）曾庆勇主持会议并传达全国民政工作视频会议精神，厅党组成员宋海兵、贾慕权、琚李梅，一级巡视员王卫东，副厅长级干部马彪，厅二级巡视员王黎，厅机关各处室、各直属单位负责人参加会议。会议以视频形式召开，全省11市民政局在各市分会场参加会议，各市民政局长做了经验交流。 会议主要任务是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，传达贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省委十一届十一次全会暨经济工作会议和民政部视频会议精神，回顾总结“十三五”及2020年工作，认真分析新时代民政工作面临的形势任务，安排部署“十四五”和2021年任务，进一步提高认识、统一思想、增强使命感责任感，推动全省民政工作实现高质量发展。 会议总结了2020年全省民政工作取得的新进展。一年来，全省各级民政部门坚决贯彻省委、省政府和民政部决策部署，围绕大局，突出重点，开拓创新，攻坚克难，各项任务圆满完成。各级民政部门,全力投入抗疫斗争，部署动员80万城乡社区干部投身疫情防控，全省民政服务机构和场所实现工作人员和服务对象“零感染”目标,引导社会力量积极投身疫情防控，全省各类慈善会、社会捐助等机构累计接收捐赠款物11亿多元，受疫情影响的特殊困难群众的基本生活得到有效保障。聚焦脱贫攻坚，兜住兜牢民生保障底线。再次提高城乡低保标准每人每月20元，同步提高特困人员救助供养标准，所有县（市、区）农村低保保障标准均达到或超过国家扶贫标准。全年下达困难群众救助补助资金70.25亿元，保障城乡困难群众达139万人，实施临时救助达16万人次，编密织牢民生兜底保障“安全网”；着眼为老年人创造高品质生活，健全完善养老服务体系。出台一系列政策措施，列入省政府民生实事的“30个城镇社区养老幸福工程”全面完成，重点推进11个康养项目建设；突出工作重点，全面提升基层社会治理能力。全省合并行政村提前超额完成省委“合并减少6000个”的目标任务；坚持培育发展和监督管理并重，推动社会组织高质量发展。社会组织“放管服”改革不断深化，成立登记由60个工作日缩减为10个工作日，变更登记由15个工作日缩减为5个工作日，达到全国最短，所有政务服务事项全部实现“一网通办”。动员1298家社会组织参与脱贫攻坚，累计投入近4亿元，79万多人次受益。党组织和党的工作“两个覆盖”基本实现“动态清零”；服务转型发展大局，持续优化区划地名管理。全面启动乡级行政区划调整工作，省界、市界、县界的联检工作依法推进、全部完成；加大改革力度，殡葬基础设施建设取得重大突破。全省新建殡仪馆已开工13个，新建殡仪馆数量超过1980年以来建设总和的近一倍；聚焦特殊群体，关爱保护体系进一步健全。省、市、县全部建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障联席会议制度。将孤儿、事实无人抚养儿童及时纳入基本生活保障范围。建立了残疾人两项补贴标准动态调整机制，下拨残疾人两项补贴资金惠及近55万残疾人；以法制化规范化为抓手，促进慈善事业、社会工作、志愿服务加快发展。大力提升志愿服务规范化程度，我省注册志愿者总数达到350万余人，累计服务记录时长1747万小时。 会议分析了民政在全省转型发展中的使命与责任，指出全省各级民政部门要充分认识“十四五”时期民政工作面临的机遇和挑战，进一步理清我省民政事业发展思路和目标。我省民政事业发展迈入全面现代化建设的新阶段，必须做到“五个坚持”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学深悟透做实上、在用科学理论指导实践上下功夫。坚持全面加强党的建设，全面落实从严治党责任，把党建工作放在突出的位置，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设。坚持积极主动立足全局服务大局，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，强化“一切为了转型、一切服务转型”的理念，紧紧围绕全省转型发展来谋划和推进各项民政工作。坚持以人民为中心的发展思想贯穿民政工作始终，把努力满足老年人、儿童、城乡困难群众多方面多层次的需求作为民政事业制定规划、完善政策的出发点和立足点，把提升民政服务对象的幸福感、获得感、安全感作为工作的根本目标，要以民政部门的“辛苦指数”换来老百姓的“幸福指数”、党和政府的“民心指数”。坚持以法治思维和创新办法推动难点问题解决，善于用多种方式调动社会力量参与民政工作。要立足民政职责，突出“四个重点”，持续在“四个方面发力”，即：突出基本民生保障，在健全完善体系上持续发力。突出基本社会服务，在提升质量水平上持续发力。突出基层社会治理，在创新治理方式上持续发力。突出基层能力建设，在夯实工作基础上持续发力，为全面高质量完成“十四五“发展目标任务提供坚强保证。 会议明确2021年民政工作总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、省委十一届十一次全会、全国民政工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，坚持民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，努力推动民政工作现代化建设、高质量发展，为“十四五”转型出雏形开好局作出新贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。 会议要求，要扎实做好2021年各项民政工作，确保开启“十四五”民政新征程开好局起好步。抓好脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴战略有效衔接，建立健全分层分类的社会救助体系；扎实抓好兜底性、普惠性等基本养老服务，统筹抓好养老事业与养老产业发展，为老年人提供优质养老服务；坚持以减负、增能、提质、增效为重点，大力推进基层群众自治建设、城乡社区治理体系和治理能力建设、基层政权建设，构建城乡社区治理新格局；以全省转型发展需求为导向，研究和推进行政区划优化调整，提升地名管理服务水平，加强平安边界建设；坚持党对社会组织的领导，加大培育支持力度，强化综合监管，提升社会组织发展能力；聚焦群众关切，深化专项社会事务管理，健全机构，完善设施，规范管理，提升服务能力；以贯彻落实《未成年人保护法》《民法典》为契机，健全体制机制，完善政策制度，提升儿童关爱服务水平；稳步推进慈善、社会工作和志愿服务，依法、科学、有序参与社会事业；全面提升民政法制化标准化信息化水平，统筹做好“十四五”民政发展规划编制和民政公共服务设施建设项目储备工作；全面推进党的建设，提高干部队伍履职能力和水平，凝心聚力展作为，砥砺奋进新征程，全面完成2021年民政工作任务，为夺取全省“十四五”转型出雏形开局新胜利作出民政贡献。  

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      10月8日，国庆节、中秋节假期最后一天，交通运输部部长李小鹏在部带班值守，主持召开假期值班总结会，分析假期交通运输服务保障工作情况，向假期坚守一线的干部职工及职工家属表示衷心的感谢。他强调，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央、国务院决策部署，提高政治站位，强化责任担当，继续抓好保安全保畅通保服务水平工作，再接再厉保障全国交通运输运行平稳有序，切实增强人民群众出行的获得感、幸福感、安全感。       假期期间，全国铁路、公路、水路、民航、邮政等部门协调有序，全国交通运输行业运行总体平稳。据统计，铁路方面，10月1日至7日，发送旅客8550.2万人次，同比下降16.94％；10月8日，预计发送旅客1224.7万人次，预计环比上升4％。10月1日至8日，公路水路方面，全国道路预计发送旅客3.79亿人次，与去年假期日均客运量同比下降30.93％；全国水路预计发送旅客736.3万人次。民航方面，发送旅客1326万人次，同比下降8.7％。邮政方面，揽收包裹181556万件，同比增长54.34％；投递包裹182171万件，同比增长66.64％。       李小鹏指出，今年国庆中秋双节合一，假期时间长，又是常态化疫情防控以来的第一个长假，群众出行旅游活动集中，交通运输保障任务繁重。节日期间，全国交通运输系统加强组织领导，密切协调配合，提升服务意识，狠抓常态化疫情防控和交通运输服务保障工作，落实了秋冬季疫情防控工作部署，加强了假期安全监管，应对了突发事件，保障了全国交通运输运行总体平稳有序。       李小鹏强调，当前，国庆、中秋假期已进入尾声，返程客流集中、安全风险加大，秋冬季疫情防控工作也已进入关键阶段，交通运输统筹做好秋冬季疫情防控和交通运输服务保障工作面临新的挑战和压力。要高度重视、高度负责、高度警醒，举一反三、吸取教训，再接再厉，发扬连续作战的优良作风，克服麻痹思想、懈怠情绪，毫不放松做好交通运输各项工作。       李小鹏要求，要层层落实责任，抓好近期重点工作任务。一要毫不放松抓好常态化疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”，因时因势优化完善工作措施，做好秋冬季疫情防控工作。二要坚决打赢脱贫攻坚战。确保“两通”目标优质如期完成，完成好“十三五”交通扶贫规划建设任务，做好定点扶贫、对口支援和联系六盘山片区工作。三要保障国际物流供应链稳定畅通。四要编制好《国家综合立体交通网规划纲要》和“十四五”规划，抓好试点工作，加快建设交通强国。五要深化改革，优化营商环境。全面落实各项纾困惠企政策，确保行业安全稳定发展。六要坚决遏制重特大事故发生。扎实开展好安全生产专项整治三年行动，严密防范灾害性天气等自然灾害对交通运输的影响，做好灾毁交通基础设施的抢通保通和恢复重建工作。       李小鹏强调，要提高政治站位，坚定必胜信念，锚定全年目标任务，努力交上一份让党和人民满意的答卷，为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会履职尽责、当好先行。要坚持底线思维，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，进一步加强安全防范，紧盯重点地区、重点部位、重点领域，强弱项、补短板、堵漏洞，坚决杜绝重特大安全生产事故，减少一般事故发生。要总结固化经验，不断提升应急值守能力。       部安全总监兼水运局局长李天碧，部机关有关司局和部属有关单位负责同志参加会议。

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　　当年愚公移山处，如今桥隧相连地，金路如带，直下中原，9月23日零时起，经过近4年时间建设和5个月的试运营，阳城至蟒河段高速公路正式通车运营，我省南部又一条出省通道顺利打通。 　　数据铭刻变化。截至10月，我省高速公路规划网中规划的33个出省口已建成27个，比之2015年9月，贯通的出省口增长了10个。 　　正如“一桥飞架南北，天堑变通途”的跨河大桥，数量不断增长；又如“从此不再受翻山越岭拥堵之苦”的高速公路，里程不断延伸；在这5年间，从基础设施建设到高质量发展支撑，从交通脱贫攻坚到交通强国建设，从构建现代化综合交通运输体系到深入推进交通运输供给侧结构性改革，全省交通事业取得跨越式发展，成就斐然。 　　加强顶层设计，全力服务山西转型发展 　　习近平总书记对交通运输工作系列重要指示精神和习近平总书记“三篇光辉文献”精神，都是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是从行业和地域角度考量山西交通发展的坐标。全省交通系统将习近平总书记的殷切期望转化为推动改革发展稳定和党的建设的强大动力，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋力前行。 　　作为国民经济中战略性、引领性、基础性产业和服务性行业，我省交通系统谋划工作、服务发展，均以贯彻落实省委省政府决策部署尤其是省委“四为四高两同步”总体思路和要求为前提。 　　省交通运输厅厅长闫晨曦表示，准确把握行业当前形势，抢抓国家保持基础设施领域补短板力度的机遇，省交通运输厅作出了顶层设计方案，发力推进现代交通基础设施建设，构建现代综合交通运输体系，全面提升交通网，充分发挥投资和项目对经济发展的直接拉动作用，充分发挥互联互通的交通运输设施对转型发展的坚实支撑作用。 　　“十三五”末，全省公路通车里程达到14.5万公里，比“十二五”末增加近4000公里——高速公路不断延伸，重点打通“断头路”“出省口”；路网结构不断优化，公路密度比“十二五”末提升2.8%；公路技术等级不断提升，国道二级及以上高等级公路占国道总里程比例超过90%，干线公路优良路率达95%以上。民航机场不断建设，航线不断增长，全省已累计开通国际及地区航线二十余条；重点开展了太原、大同两个全国性综合交通枢纽建设工作，太原客运东南站已完成主体工程建设，大同综合客运枢纽基本完工…… 　　2019年以来，我省交通运输亮点颇多——公路隧道提质升级，采用先进运输组织方式促进运输结构调整，深化交通运输综合行政执法改革，加强绿色公路建设等工作做法、措施及效果得到交通部充分肯定并向全国推广。全省新改建农村公路2.45万公里，占到全国新改建里程的1/12。全省所有具备条件的建制村实现通硬化路，创建了阳曲、左权、沁水3个全国示范县和夏县、交口等9个省级示范县。长临等10个建设项目平安工地考核全部合格，运宝黄河大桥项目创造目前世界同类型桥梁最大跨径纪录，荣获第十三届“中国钢结构金奖”。推动路警联合执法，加强源头监管，超限超载率始终控制在0.2%以内，继续保持全国领先地位。多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式呈现良好发展势头，省交通运输厅两次在全国专项会议上作了经验介绍。 　　有效保障公路建设投资高位运行，掀起新一轮交通建设高潮 　　路通则业兴，交通基础设施建设是打基础、利长远、补短板、增动能的项目，对于拉动内需、促进经济增长具有非常重要的作用。“十三五”期间，我省公路建设预计完成投资2123亿元，比“十二五”增长6.5%。 　　尤其是近两年，省交通运输厅紧紧抓住国家保持基础设施领域补短板力度的机遇，加大投资力度，掀起新一轮交通建设高潮，一举扭转了“十三五”初期我省公路建设投资较低的不利态势。 　　2018年，全省完成交通建设投资463亿元，投资增速同比增长59.1%，全国排名第一，受到国务院通报表扬，并给予5000万元资金奖励。2019年，全省交通建设投资同比增长17.7%，在建项目总投资规模达到1829亿元，投资方式和结构发生积极变化，一批公路PPP项目落地见效，社会资本投资占比70%以上。2020年虽然受到疫情影响，但省交通运输厅主动作为、迎难而上，按照增长10%以上目标，力争完成投资在600亿元以上。 　　2018年3月23日，省政府召开会议研究确定了三大板块旅游公路建设任务，省交通运输厅高起点、高标准、高质量编制了《山西省黄河、长城、太行三大板块旅游公路规划（2018-2027年）》。作为全国首个全省域旅游公路专项规划，三大板块旅游公路构建了“城景通、景景通”全域旅游一张网。 　　截至今年9月，全省已累计开工旅游公路4250公里，建成2883公里，完成投资280亿元，建成了22个“城景通、景景通”示范段。今年还专门建设了三大板块旅游公路“0km”标志文化驿站，打造了多功能主题文化公园，成为三大板块旅游公路的画龙点睛之笔。 　　在加大投资力度的同时，“十三五”期间，交通运输领域惠民领域不断扩大，交通行业有效推进物流业降本增效，其成果多次受到交通运输部的肯定。 　　从2015年试水“三减两免”优惠政策到2016年实行“新三减”优惠政策，从2017年实行新一轮优惠政策到近两年实行差异化收费政策，山西成为全国高速公路领域差异化收费改革急先锋，并于2017年7月被交通运输部正式确定为全国4个差异化收费试点省份之一。2018年、2019年我省高速公路累计优惠通行费26.44亿元，惠及货车6383.73万辆次。2020年，结合新的货车计费方式调整工作，我省进一步加大了优惠类型和优惠范围，覆盖全省82个高速公路路段。 　　深度推进交通脱贫攻坚，进一步助力乡村振兴、实现交通富民 　　这5年间，我省以实现“两通”目标、建好“四好农村路”和三大板块旅游公路为重点，持续推动交通基础设施建设向“进村入户”倾斜，奋力走出了一条交通扶贫的新路子。 　　9月7日，以“交通+”为主题，人民日报、新华社、农民日报等媒体的十几位记者走进大同市阳高、天镇等地，详细了解近几年山西交通扶贫的成效，感受当地贫困县乡村产生的巨大变化。 　　“路畅产业兴，大同大不同。”中国交通报公路中心主任慕顺宗说：“‘十三五’以来，大同市在交通运输部门的大力支持下，加快补齐交通基础设施短板，村路通往家门口，通道连通旅游区，高铁直达京津冀，交通条件日益便利。” 　　阳高县长城乡镇边堡村是明代大同镇边墙五堡的重要关口，随着长城一号旅游公路建设的推进，镇边堡村旅游产业发展再乘东风。该村党支部书记渠启说：“交通建设对旅游业发展有着直接的促进作用，周边旅客一般都是自驾游，所以交通便利对我们来说太重要了。” 　　陵川县古郊乡松庙村以前是一个贫困村，现在太行一号旅游公路松庙驿站成为热门打卡地，受到游客们的追捧。 　　王安庆家住太行一号旅游公路路边，他把自家的旧石板屋稍加改造，为建设工人和过路游客提供食宿服务。王安庆说：“村里发展好了，守在家门口就能赚钱，等太行一号旅游公路通车后，会有更多的客人来旅游。” 　　在太行一号旅游公路建设中，陵川县沿线村庄借机大力发展休闲康养、森林体验、林下经济等特色产业，拓宽农民增收渠道。据统计，这些产业可带动沿线4个乡镇、60多个贫困村近9000名贫困人口增收。 　　目前，三大板块旅游公路已连通A级及以上景区66个、覆盖非A级旅游资源130余处，有效带动了全省“乡村生活游”“休闲自驾游”、民宿、农家乐等旅游产业发展，让沿线百姓不仅实现了“出门有路、抬脚上车”的世代夙愿，更得到了“因路脱贫、因路致富”的实惠。 　　与此同时，省交通运输厅聚焦深度贫困县和脱贫摘帽贫困县，实行资金优先保障、项目优先安排、工作优先对接、措施优先落实，两年共完成交通扶贫投资516亿元，占全省交通固定资产投资的51%。 　　截至今年8月底，我省贫困地区累计建成国高网160公里、普通国省道新改建和升级改造310公里，新改建农村公路6万公里、实施村道安防工程3300公里，骨干通道和农村公路建设均已超额完成交通运输部规划任务，具备条件的建制村100%通硬化路、100%通客车，为山西高质量打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供了有力的交通运输保障。（冷雪）

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